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社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)

hanjun — Fri, 07 Sep 2018 07:30:57 +0000

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。
根據(jù)黨的十八大提出的”加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出的”建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》提出的”建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度”，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱”十二五”規(guī)劃綱要)提出的”加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2014-2020年。
一、社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。有關(guān)地區(qū)、部門和單位探索推進(jìn)，社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國(guó)務(wù)院建立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌推進(jìn)信用體系建設(shè)，公布實(shí)施《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。全國(guó)集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建成，小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)積極推進(jìn);各部門推動(dòng)信用信息公開，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，實(shí)施信用分類監(jiān)管;各行業(yè)積極開展誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信自律活動(dòng);各地區(qū)探索建立綜合性信用信息共享平臺(tái)，促進(jìn)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息整合應(yīng)用;社會(huì)對(duì)信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升，信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問(wèn)題包括:覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低;信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失;社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。
(二)形勢(shì)和要求。
我國(guó)正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)期。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。
我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制的迫切要求。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。
我國(guó)正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的拓展期。經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)對(duì)外開放程度不斷提高，與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流更加密切。完善社會(huì)信用體系，是深化國(guó)際合作與交往，樹立國(guó)際品牌和聲譽(yù)，降低對(duì)外交易成本，提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力的必要條件，是推動(dòng)建立客觀、公正、合理、平衡的國(guó)際信用評(píng)級(jí)體系，適應(yīng)全球化新形勢(shì)，駕馭全球化新格局的迫切要求。
(三)指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則。
全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、”三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和”十二五”規(guī)劃綱要精神，以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范。
社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是:到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。
社會(huì)信用體系建設(shè)的主要原則是:
政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。
健全法制，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。
重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)
(一)加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。
堅(jiān)持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變政府職能。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠(chéng)信形象。
發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府的誠(chéng)信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)人民政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。要積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，不得施行地方保護(hù)主義措施，如濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為等。要支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、程序透明。政府收支必須強(qiáng)化預(yù)算約束，提高透明度。加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)人民政府要自覺(jué)接受本級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)行政行為的監(jiān)督和審計(jì)力度。
加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
(二)深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
提高商務(wù)誠(chéng)信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，是商務(wù)關(guān)系有效維護(hù)、商務(wù)運(yùn)行成本有效降低、營(yíng)商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障。
生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。
流通領(lǐng)域信用建設(shè)。研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)市場(chǎng)混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的全國(guó)商品流通追溯體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和企業(yè)信用等級(jí)分類管理。借助電子口岸管理平臺(tái)，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。
金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的約束作用。
稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門信用信息共享機(jī)制。開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。
價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行”明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者條件建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度。完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信制度，做好信息披露工作，推動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為，對(duì)典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。
工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)性的綜合檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享的”一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。
政府采購(gòu)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法建立政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。完善政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核監(jiān)管。針對(duì)公路、鐵路、水路、民航、管道等運(yùn)輸市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)門類分別制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評(píng)價(jià)，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄。鼓勵(lì)和支持各單位在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級(jí)高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動(dòng)、虛假?gòu)V告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。
統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開曝光制度。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)登記等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。
中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測(cè)類、評(píng)估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制。
會(huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠(chéng)信辦展，踐行誠(chéng)信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)廣告業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假?gòu)V告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。
企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。開展各行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，加大誠(chéng)信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠(chéng)信評(píng)價(jià)，將客戶誠(chéng)信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中誠(chéng)信履約。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)供水、供電、供熱、燃?xì)?、電信、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設(shè)。
(三)全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)成員之間只有以誠(chéng)相待、以信為本，才會(huì)形成和諧友愛(ài)的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠(chéng)信作風(fēng)建設(shè)。樹立大醫(yī)精誠(chéng)的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守。培育誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信采購(gòu)、誠(chéng)信診療、誠(chéng)信收費(fèi)、誠(chéng)信醫(yī)保理念，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等誠(chéng)信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，全面建立藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，開展誠(chéng)信醫(yī)院、誠(chéng)信藥店創(chuàng)建活動(dòng)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)和醫(yī)師定期考核，開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評(píng)價(jià)，懲戒收受賄賂、過(guò)度診療等違法和失信行為，建立誠(chéng)信醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。積極開展以”誠(chéng)信至上，以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠(chéng)信承諾活動(dòng)，切實(shí)提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作。
社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠(chéng)信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請(qǐng)、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信制度，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)相關(guān)民生政策的條件審核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用黑名單。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。
勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，制定重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同履行和仲裁的管理，推動(dòng)企業(yè)積極開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的打擊力度。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。
教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠(chéng)信教育。開展教師誠(chéng)信承諾活動(dòng)，自覺(jué)接受廣大學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠(chéng)信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠(chéng)信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。探索建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問(wèn)題。
文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全娛樂(lè)、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù);依法制定文化市場(chǎng)誠(chéng)信管理措施，加強(qiáng)文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠(chéng)信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂(lè)部和中介企業(yè)信用等級(jí)的第三方評(píng)估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用。制定旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見(jiàn)反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級(jí)第三方評(píng)估制度。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信管理制度，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法。重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強(qiáng)化對(duì)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。
環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)信息公開制度。完善環(huán)評(píng)文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)對(duì)所排放污染物開展自行監(jiān)測(cè)并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，并組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與信息上報(bào)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)和監(jiān)管。研究開展節(jié)能服務(wù)公司信用評(píng)價(jià)工作，并逐步向全社會(huì)定期發(fā)布信用評(píng)級(jí)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)環(huán)資項(xiàng)目評(píng)審專家從業(yè)情況的信用考核管理。
社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)。依托法人單位信息資源庫(kù)，加快完善社會(huì)組織登記管理信息。健全社會(huì)組織信息公開制度，引導(dǎo)社會(huì)組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為。把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)組織誠(chéng)信自律，提高社會(huì)組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn)。
自然人信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托國(guó)家人口信息資源庫(kù)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠(chéng)信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對(duì)列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。
(四)大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。
司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。
法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過(guò)程的全國(guó)四級(jí)法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)誠(chéng)信交易、倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚。
檢察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行”陽(yáng)光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行”陽(yáng)光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國(guó)家人口信息資源庫(kù)建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。定期向社會(huì)公開火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估結(jié)果，并作為單位信用等級(jí)的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠(chéng)信管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。
司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。
司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠(chéng)信承諾制度。
健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
三、加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)
誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律、提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
(一)普及誠(chéng)信教育。
以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，在全社會(huì)形成”以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。
在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠(chéng)信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)。
建好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評(píng)議活動(dòng)，對(duì)誠(chéng)信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評(píng)議，引導(dǎo)人們誠(chéng)實(shí)守信、遵德守禮。
(二)加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。
弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠(chéng)信宣傳為手段，以誠(chéng)信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。
樹立誠(chéng)信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠(chéng)信典范，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺(jué)追求。
深入開展誠(chéng)信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展”誠(chéng)信活動(dòng)周”、”質(zhì)量月”、”安全生產(chǎn)月”、”誠(chéng)信興商宣傳月”、”3·5″學(xué)雷鋒活動(dòng)日、”3·15″國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、”6·14″信用記錄關(guān)愛(ài)日、”12·4″全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍。
大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專項(xiàng)治理。深入開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，針對(duì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題突出、誠(chéng)信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。
(三)加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)治理發(fā)展急需的新興、重點(diǎn)學(xué)科，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面研究。
加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。促進(jìn)和加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。
四、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用
健全社會(huì)成員信用記錄是社會(huì)信用體系建設(shè)的基本要求。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場(chǎng)的力量和作用，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。
(一)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)。以工商、納稅、價(jià)格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、合同履約、人力資源和社會(huì)保障、教育科研等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。
建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各部門要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托國(guó)家各項(xiàng)重大信息化工程，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用記錄的電子化存儲(chǔ)，加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各行業(yè)分別負(fù)責(zé)本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。
(二)地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
加快推進(jìn)政務(wù)信用信息整合。各地區(qū)要對(duì)本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，為企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)等查詢政務(wù)信用信息提供便利。
加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)信用信息的應(yīng)用。各地區(qū)要制定政務(wù)信用信息公開目錄，形成信息公開的監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)本地區(qū)各部門、各單位政務(wù)信用信息的交換與共享，在公共管理中加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，提高履職效率。
(三)征信系統(tǒng)建設(shè)。
加快征信系統(tǒng)建設(shè)。征信機(jī)構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對(duì)象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。各地區(qū)、各行業(yè)要支持征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)。
對(duì)外提供專業(yè)化征信服務(wù)。征信機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。
(四)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)。
完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。繼續(xù)推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善系統(tǒng)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)安全運(yùn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告的覆蓋范圍，提升系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)水平。
推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。
(五)推進(jìn)信用信息的交換與共享。
逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享。各地區(qū)、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險(xiǎn)分散的原則，建立信用信息交換共享機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對(duì)信用信息進(jìn)行分類分級(jí)管理，確定查詢權(quán)限，特殊查詢需求特殊申請(qǐng)。
依法推進(jìn)政務(wù)信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對(duì)象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求。
五、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制
運(yùn)行機(jī)制是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。其中，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。
(一)構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等”綠色通道”支持激勵(lì)政策。
加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)人民政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，并開展申請(qǐng)人信用審查，確保申請(qǐng)人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作。推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。對(duì)違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對(duì)機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用，通過(guò)社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。
建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
(二)建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善信用法律法規(guī)體系。推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。出臺(tái)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。
推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開發(fā)利用。
建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對(duì)販賣個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。
加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。
建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
(三)培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。
發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。
推進(jìn)并規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力。規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，提高信用評(píng)級(jí)行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評(píng)級(jí)、再評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)我國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他國(guó)家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。
推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中的應(yīng)用。鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。
建立政務(wù)信用信息有序開放制度。明確政務(wù)信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴(kuò)大政務(wù)信用信息對(duì)社會(huì)的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。根據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。推動(dòng)制定信用服務(wù)相關(guān)法律制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善法人治理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，完善約束機(jī)制，提升信用服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力。鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強(qiáng)自身信用管理。
加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信水平。
(四)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。
健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。
建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制。以建立針對(duì)未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)已悔過(guò)改正舊有輕微失信行為的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)，形成守信正向激勵(lì)機(jī)制。
建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過(guò)各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。
(五)強(qiáng)化信用信息安全管理。
健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行信用信息安全等級(jí)保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。
六、建立實(shí)施支撐體系
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，按照本規(guī)劃綱要總體要求，成立規(guī)劃綱要推進(jìn)小組，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案。
各地區(qū)、各部門要定期對(duì)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。
對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰。對(duì)推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
(二)加大政策支持。
各級(jí)人民政府要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。
鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合規(guī)劃綱要部署和自身工作實(shí)際，在社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。
(三)實(shí)施專項(xiàng)工程。
政務(wù)信息公開工程。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，按照主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開進(jìn)行分類管理，切實(shí)加大政務(wù)信息公開力度，樹立公開、透明的政府形象。
農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)成員建立信用檔案，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)青年信用示范戶工作，發(fā)揮典型示范作用，使農(nóng)民在參與中受到教育，得到實(shí)惠，在實(shí)踐中提高信用意識(shí)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)信用建設(shè)。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。
小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評(píng)價(jià)體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng)新小微企業(yè)集合信用服務(wù)方式，鼓勵(lì)開展形式多樣的小微企業(yè)誠(chéng)信宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，為小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。
(四)推動(dòng)創(chuàng)新示范。
地方信用建設(shè)綜合示范。示范地區(qū)率先對(duì)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)有序開放。示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)過(guò)程中，強(qiáng)化使用信用信息和信用產(chǎn)品，并作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使守信者得到激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到制約和懲戒。對(duì)違法違規(guī)等典型失信行為予以公開，對(duì)嚴(yán)重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在發(fā)行地方政府債券等符合法律法規(guī)規(guī)定的信用融資活動(dòng)中試行開展地方政府綜合信用評(píng)價(jià)。
區(qū)域信用建設(shè)合作示范。探索建立區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展區(qū)域信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范，推進(jìn)信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。
重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，試點(diǎn)推行信用報(bào)告制度。
(五)健全組織保障。
完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。健全組織機(jī)構(gòu)，各地區(qū)、各部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。成立全國(guó)性信用協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。
建立地方政府推進(jìn)機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要工作日程，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，把社會(huì)信用體系建設(shè)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
建立工作通報(bào)和協(xié)調(diào)制度。社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問(wèn)題。

“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”(第二十四期)公示通知

hanjun — Wed, 22 Aug 2018 08:09:03 +0000

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）規(guī)定，中華人民共和國(guó)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能清單”）進(jìn)行了調(diào)整?，F(xiàn)將擬公布的“節(jié)能清單”（第二十四期，下同）（附件1）在中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站（http://www.mof.gov.cn）、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（http://www.ccgp.gov.cn）、國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站（http://www.cqc.com.cn）進(jìn)行公示?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、公示時(shí)間為2018年7月2日至2018年7月20日。公示范圍為2018年5月31日前取得節(jié)能認(rèn)證證書，且認(rèn)證證書在2018年7月31日之后持續(xù)有效的產(chǎn)品。

二、“節(jié)能清單”中的汽車產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

三、請(qǐng)“節(jié)能清單”涉及制造商在公示期間自行登陸中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站（http://www.cqc.com.cn）“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單管理系統(tǒng)”，完成如下工作：

（一）簽署《承諾書》（附件2）。

（二）核對(duì)并確認(rèn)“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單管理系統(tǒng)”中的企業(yè)信息和產(chǎn)品信息（包含產(chǎn)品所屬品目），刪除所有不能滿足《承諾書》內(nèi)容要求的產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)。

（三）填報(bào)該制造商銷售聯(lián)絡(luò)信息并指定本期清單執(zhí)行期間的政府采購(gòu)固定聯(lián)絡(luò)人。

（四）請(qǐng)臺(tái)式計(jì)算機(jī)產(chǎn)品制造商在“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單管理系統(tǒng)”核對(duì)填寫本企業(yè)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品性能參數(shù)，并確保信息真實(shí)有效。該參數(shù)將作為本期清單附件予以強(qiáng)制執(zhí)行，即凡與性能參數(shù)附件不一致的產(chǎn)品，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

逾期未按上述要求簽署《承諾書》、填報(bào)銷售聯(lián)絡(luò)信息并指定政府采購(gòu)固定聯(lián)絡(luò)人、性能參數(shù)填報(bào)不全或填報(bào)錯(cuò)誤的，視為不接受《承諾書》內(nèi)容和拒絕提供銷售聯(lián)絡(luò)信息、產(chǎn)品信息，自動(dòng)放棄其產(chǎn)品列入本期“節(jié)能清單”的權(quán)利。

四、“節(jié)能清單”涉及制造商和其他相關(guān)當(dāng)事人對(duì)“節(jié)能清單”內(nèi)容有異議的，請(qǐng)?jiān)?018年7月20日17:00前，以書面形式將異議反饋至中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心，并請(qǐng)同時(shí)通過(guò)電子郵件與財(cái)政部國(guó)庫(kù)司、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心聯(lián)系。

五、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，凡發(fā)生制造商及其代理商不接受參加政府采購(gòu)活動(dòng)邀請(qǐng)、列入“節(jié)能清單”的產(chǎn)品無(wú)法正常供貨以及其他違反《承諾書》內(nèi)容情形的，采購(gòu)人及其他相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向財(cái)政部進(jìn)行反映。財(cái)政部經(jīng)核實(shí)后，根據(jù)具體違規(guī)情形，對(duì)制造商做出列入不良供應(yīng)商行為紀(jì)錄、暫停列入“節(jié)能清單”三個(gè)月至兩年的處理。

六、有關(guān)具體要求詳見(jiàn)“注意事項(xiàng)”（附件3）。

節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（第二十四期公示搞）、《承諾書》第二十四期、注意事項(xiàng)，可點(diǎn)擊以下鏈接： http://www.ccgp.gov.cn/jnhb/jnhbqd/jncpqdgs/201807/t20180702_10200610.htm

上海市餐飲服務(wù)許可管理辦法

madaxia — Wed, 22 Aug 2018 06:28:51 +0000

第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市餐飲服務(wù)許可工作，加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，維護(hù)正常的餐飲服務(wù)秩序，保護(hù)消費(fèi)者健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法實(shí)施條例》）、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市餐飲服務(wù)提供者的餐飲服務(wù)許可管理。餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)包括以下幾類：
（一）飯店、快餐店、小吃店、飲品店（含甜品站）、食堂、船舶供餐；
（二）從事生產(chǎn)學(xué)生盒飯、社會(huì)盒飯、桶飯的集體用餐配送單位；
（三）中央廚房；
（四）其他從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。
本辦法不適用于食品攤販。
第三條（實(shí)行許可制度）
本市對(duì)餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》后方可從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任。
第四條（遵循原則）
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施餐飲服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、高效、便民原則。
第五條（管轄）
上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市食品藥品監(jiān)管局）主管本市餐飲服務(wù)許可管理工作，依照本辦法負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)（縣）分局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)許可管理工作，依照本辦法對(duì)轄區(qū)內(nèi)除學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位的其他餐飲服務(wù)提供者核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
餐飲服務(wù)提供者在同一場(chǎng)所從事的餐飲服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)符合本條第一款和第二款發(fā)證情形的，由市食品藥品監(jiān)管局發(fā)證。
甜品站的餐飲服務(wù)許可管理工作，由其餐飲主店所在地的區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)，依照本辦法對(duì)甜品站核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
船舶供餐的餐飲服務(wù)許可管理工作，由客運(yùn)船舶主要經(jīng)營(yíng)性靠泊點(diǎn)的區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)，依照本辦法對(duì)船舶供餐核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第六條（信息檔案和公告制度）
市食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)（縣）分局應(yīng)當(dāng)建立餐飲服務(wù)許可信息和檔案管理制度。
各區(qū)（縣）分局應(yīng)當(dāng)定期將轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)許可信息報(bào)送市食品藥品監(jiān)管局。市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)定期公布本市取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。

第二章申請(qǐng)與受理
第七條（申請(qǐng)?jiān)S可的條件）
申請(qǐng)人向食品藥品監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱食品藥品監(jiān)管部門）提出餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
（二）具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
（三）具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員；
（四）具有與本單位餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度；
（五）具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
（六）符合《上海市餐飲服務(wù)許可核查標(biāo)準(zhǔn)》（附件一)的有關(guān)條件；
（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的條件。
國(guó)家和本市對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理有相關(guān)規(guī)定的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合該規(guī)定要求。
第八條（食品安全管理人員的設(shè)置要求）
本辦法第七條第（三）項(xiàng)規(guī)定的食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)置：
（一）特大型飯店，大型飯店，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，連鎖經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)企業(yè)總部和集體用餐配送單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職食品安全管理人員；
（二）其他餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)兼職或?qū)Ｂ毷称钒踩芾砣藛T。
第九條（規(guī)章制度內(nèi)容）
本辦法第七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）食品和食品原料采購(gòu)查驗(yàn)管理；
（二）場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理；
（三）設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生管理；
（四）清洗消毒管理；
（五）人員衛(wèi)生管理；
（六）人員培訓(xùn)管理；
（七）加工操作管理；
（八）餐廚垃圾及廢棄食用油脂管理；
（九）消費(fèi)者投訴管理。
申請(qǐng)中央廚房的，除前款規(guī)定的內(nèi)容外，提交的規(guī)章制度還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）專職食品安全管理人員崗位職責(zé)規(guī)定；
（二）食品供應(yīng)商遴選制度；
（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程，包括采購(gòu)、貯存、烹調(diào)溫度控制、專間操作、包裝、留樣、運(yùn)輸、清洗消毒等；
（四）食品添加劑使用管理制度；
（五）食品檢驗(yàn)制度；
（六）問(wèn)題食品召回和處理方案；
（七）食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。
第十條（中央廚房配送食品要求）
中央廚房向餐飲服務(wù)單位配送的食品品種應(yīng)當(dāng)報(bào)受理餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行審核，但下列食品不得加工配送：
（一）在中央廚房進(jìn)行冷加工制作的高風(fēng)險(xiǎn)即食食品；
（二）中央廚房自制的生食水產(chǎn)品；
（三）中央廚房自制的乳制品（以乳制品為原料加工的冷凍飲品除外）；
（四）市食品藥品監(jiān)管局規(guī)定的其他食品。
中央廚房加工配送的食品，其加工工藝和產(chǎn)品特性符合已納入食品生產(chǎn)許可范圍的，應(yīng)當(dāng)符合食品生產(chǎn)許可的審查標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十一條（申請(qǐng)材料）
申請(qǐng)人申請(qǐng)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）《餐飲服務(wù)許可證》申請(qǐng)書（格式見(jiàn)附件二）；
（二）工商行政管理等相關(guān)部門出具的名稱核準(zhǔn)證明（已從事其他經(jīng)營(yíng)的可提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；
（三）餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖（應(yīng)當(dāng)標(biāo)明用途、面積、尺寸、比例、人流物流、設(shè)備設(shè)施位置等）；
（四）法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）的身份證明（復(fù)印件）；
（五）符合本辦法第九條規(guī)定的食品安全規(guī)章制度；
（六）負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員的有效食品安全培訓(xùn)合格證明（復(fù)印件）；
（七）屬委托辦理的，提供委托代理人資格證明，包括法定代表人（或負(fù)責(zé)人、業(yè)主）委托書及委托代理人身份證明（復(fù)印件）；
（八）餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于非居住性用房的房屋產(chǎn)權(quán)證明（復(fù)印件），租賃經(jīng)營(yíng)的還需提供租賃協(xié)議（復(fù)印件）；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定提供的其他材料。
前款第（八）項(xiàng)規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬新建項(xiàng)目尚未取得產(chǎn)證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃等相關(guān)部門同意建設(shè)的有關(guān)證明；屬船舶供餐的，應(yīng)當(dāng)提交船舶檢驗(yàn)部門出具的《內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書簿》；屬其他性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)行政部門出具的關(guān)于該場(chǎng)所合法及用途的證明。
國(guó)家和本市對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理有相關(guān)規(guī)定的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交符合環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的證明材料或書面承諾。
第十二條（申請(qǐng)集體用餐配送和中央廚房的材料）
申請(qǐng)集體用餐配送、中央廚房《餐飲服務(wù)許可證》的，除提交本辦法第十一條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）生產(chǎn)、制作工藝流程。包括工藝流程圖及文字說(shuō)明，內(nèi)容應(yīng)涵蓋制作、包裝材料的處理、加工過(guò)程及主要技術(shù)條件；
（二）生產(chǎn)、制作設(shè)備設(shè)施及運(yùn)輸配送車輛情況。包括生產(chǎn)設(shè)備的名稱、型號(hào)和數(shù)量、運(yùn)輸配送車輛的行駛證明（復(fù)印件）；
（三）檢驗(yàn)設(shè)施。包括檢驗(yàn)設(shè)施名稱、型號(hào)及數(shù)量；
（四）食品衛(wèi)生檢驗(yàn)人員的資格證明材料（復(fù)印件）；
（五）申請(qǐng)集體用餐配送的，應(yīng)提供生產(chǎn)能力與申報(bào)的生產(chǎn)方式與數(shù)量相適應(yīng)的相關(guān)材料。
申請(qǐng)中央廚房《餐飲服務(wù)許可證》的，除前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交餐飲連鎖企業(yè)的有關(guān)證明材料、《中央廚房配送食品品種審查申請(qǐng)表》（格式見(jiàn)附件四）；加工配送即食食品的，還應(yīng)當(dāng)提交該食品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條（申請(qǐng)材料書寫要求）
申請(qǐng)人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并符合以下要求：
（一）申請(qǐng)材料首頁(yè)應(yīng)為申請(qǐng)材料目錄，所附資料應(yīng)當(dāng)按次序整理裝訂，并逐頁(yè)加蓋申請(qǐng)人印章，或者逐頁(yè)由法定代表人（或負(fù)責(zé)人、業(yè)主）簽章；
（二）申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)打印或用鋼筆、水筆填寫；
（三）申請(qǐng)書外所附資料應(yīng)當(dāng)用A4紙?zhí)顚懀?br /> （四）外文資料應(yīng)當(dāng)附有中文譯文；
（五）材料應(yīng)當(dāng)完整、清晰、準(zhǔn)確，涂改處應(yīng)當(dāng)蓋章或簽名。
第十四條（申請(qǐng)材料處理方式）
食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)人提交的餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)分別作出以下處理：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得餐飲服務(wù)許可，或者依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不接收申請(qǐng)的原因；
（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，并雙方約定補(bǔ)正期限；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人逾期未按要求補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，不予受理；
（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，但涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)更正內(nèi)容簽章確認(rèn)；
（四）申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)作出受理申請(qǐng)決定。
食品藥品監(jiān)管部門作出受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
第十五條（受理告知與承諾）
食品藥品監(jiān)管部門在受理餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)依據(jù)的法律、法規(guī)或者規(guī)章；
（二）依法應(yīng)當(dāng)符合或者達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)；
（三）從事該特定活動(dòng)所必須遵循的法律、法規(guī)或者規(guī)章；
（四）申請(qǐng)人作不實(shí)承諾必須承擔(dān)的法律責(zé)任。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容作出承諾：
（一）所提供的內(nèi)容和材料的真實(shí)性；
（二）已經(jīng)知曉并愿意遵守從事該特定活動(dòng)所必須遵循的法律、法規(guī)或者規(guī)章；
（三）如作不實(shí)承諾，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?
第十六條（虛假申請(qǐng)材料的處理）
申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后不予受理或者不予許可，并給予警告；該申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可。
申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《餐飲服務(wù)許可證》的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷；該申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可。

第三章審核與決定
第十七條（審查內(nèi)容）
食品藥品監(jiān)管部門受理申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人按照本辦法第十一條、第十二條提交的相關(guān)資料，并對(duì)申請(qǐng)人的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
第十八條（可免于現(xiàn)場(chǎng)核查的情形）
符合下列情形之一的，食品藥品監(jiān)管部門在餐飲服務(wù)許可審查過(guò)程中，可免予現(xiàn)場(chǎng)核查。
（一）申請(qǐng)人因遺失、損毀《餐飲服務(wù)許可證》申請(qǐng)補(bǔ)證的；
（二）申請(qǐng)變更許可證法定代表人或者負(fù)責(zé)人項(xiàng)的；
（三）申請(qǐng)變更許可證企業(yè)名稱項(xiàng)的（經(jīng)營(yíng)主體不變）；
（四）申請(qǐng)變更許可證地址項(xiàng)的（屬路名路牌更名，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不變）。
第十九條（現(xiàn)場(chǎng)核查前準(zhǔn)備）
現(xiàn)場(chǎng)核查前應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）事先告知申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查的內(nèi)容、時(shí)間、方式；
（二）熟悉和了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查的有關(guān)內(nèi)容及申請(qǐng)人的有關(guān)情況；
（三）攜帶現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查所需的專業(yè)測(cè)試工具、設(shè)備及取證工具、設(shè)備；
（四）攜帶現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查所需的文書。
第二十條（現(xiàn)場(chǎng)核查的要求）
現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：
（一）核查人員不少于兩人，出示表明執(zhí)法身份的證件，說(shuō)明理由；
（二）可運(yùn)用有關(guān)專業(yè)技術(shù)手段對(duì)申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)試，并做好記錄；
（三）填寫《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》（內(nèi)容參見(jiàn)附件一），制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄（記錄現(xiàn)場(chǎng)核查表中不符合項(xiàng)的具體情況等）。核查人員和申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在核查表和核查記錄上簽名。申請(qǐng)人拒絕簽名的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況。
第二十一條（許可決定）
食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)核查的情況，分別作出下列決定：
（一）符合規(guī)定條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定；
（二）不符合規(guī)定條件的，作出不予行政許可的決定，書面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十二條（聽(tīng)證）
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者涉及申請(qǐng)人與他人之間有重大利益關(guān)系的許可事項(xiàng)，或者食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為涉及公共利益需要聽(tīng)證的重大許可事項(xiàng)，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，并按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。根據(jù)聽(tīng)證情況，作出行政許可決定。
聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可審查的期限內(nèi)。
第二十三條（會(huì)審）
市食品藥品監(jiān)管局對(duì)學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知所在區(qū)（縣）分局會(huì)審；區(qū)（縣）分局對(duì)于集體用餐配送單位、中央廚房、特大型飯店，以及采用可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝的餐飲服務(wù)提供者的審查，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市食品藥品監(jiān)管局會(huì)審。
第二十四條（申請(qǐng)的撤回）
申請(qǐng)人在食品藥品監(jiān)管部門作出行政許可決定之前書面申請(qǐng)撤回行政許可申請(qǐng)的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)終止行政許可審查，并書面通知申請(qǐng)人。
第二十五條（許可的期限）
食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。因特殊原因許可審核期限需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人。
第二十六條（頒發(fā)許可證）
食品藥品監(jiān)管部門作出準(zhǔn)予行政許可的決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第二十七條（歸檔要求）
對(duì)于已辦結(jié)的許可事項(xiàng)，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)將有關(guān)許可申請(qǐng)及審核材料及時(shí)歸檔，并留存經(jīng)申請(qǐng)人簽名認(rèn)可的《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件。

第四章變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷
第二十八條（變更申請(qǐng)）
餐飲服務(wù)提供者需要改變名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址門牌號(hào)（實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未改變）的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門提出變更申請(qǐng)，并提供有關(guān)部門出具的相關(guān)核準(zhǔn)證明。
餐飲服務(wù)提供者的許可類別、備注項(xiàng)目、加工場(chǎng)所、主要工藝流程、主要衛(wèi)生設(shè)施需要改變的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)辦理《餐飲服務(wù)許可證》變更手續(xù)。原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)變更內(nèi)容為重點(diǎn)進(jìn)行審核。
準(zhǔn)予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)和有效期限不變。
中央廚房新增加工配送品種，需在《餐飲服務(wù)許可證》“備注欄”或者附頁(yè)增加類別或者品種的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)辦理《餐飲服務(wù)許可證》變更手續(xù)。
第二十九條（重新申請(qǐng)?jiān)S可的情形）
符合下列情形的餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理《餐飲服務(wù)許可證》：
（一）餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)發(fā)生改變的；
（二）餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生改變的；
（三）逾期提出延續(xù)申請(qǐng)的。
第三十條（申請(qǐng)變更提供的資料）
申請(qǐng)變更《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)提供以下材料：
（一）《餐飲服務(wù)許可證》變更申請(qǐng)書（格式見(jiàn)附件二）；
（二）原《餐飲服務(wù)許可證》（復(fù)印件）；
（三）本辦法第十一條、第十二條中與本次變更申請(qǐng)有關(guān)的材料；
（四）屬委托辦理的，提供委托代理人資格證明，包括法定代表人（或負(fù)責(zé)人、業(yè)主）委托書及委托代理人身份證明（復(fù)印件）。
第三十一條（延續(xù)申請(qǐng)）
餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請(qǐng)。
原發(fā)證部門對(duì)許可證延續(xù)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)原許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施、餐廚垃圾及廢棄食用油脂管理等是否有變化，以及是否符合本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定進(jìn)行審核。
準(zhǔn)予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原許可證號(hào)不變。
第三十二條（申請(qǐng)延續(xù)的資料）
申請(qǐng)延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）《餐飲服務(wù)許可證》延續(xù)申請(qǐng)書（格式見(jiàn)附件二）；
（二）原《餐飲服務(wù)許可證》（復(fù)印件）；
（三）證明餐飲服務(wù)提供者主體資格的證明材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證或事業(yè)單位法人證書等（復(fù)印件）；
（四）負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員的有效食品安全培訓(xùn)合格證明（復(fù)印件）；
（五）原許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施、餐廚垃圾及廢棄食用油脂管理等內(nèi)容有無(wú)變化的說(shuō)明材料；
（六）屬委托辦理的，提供委托代理人資格證明，包括法定代表人（或負(fù)責(zé)人、業(yè)主）委托書及委托代理人身份證明（復(fù)印件）。
申請(qǐng)延續(xù)中央廚房《餐飲服務(wù)許可證》的，除前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交《中央廚房配送食品品種審查申請(qǐng)表》（格式見(jiàn)附件四）。
第三十三條（變更、延續(xù)的程序）
《餐飲服務(wù)許可證》變更、延續(xù)的程序參照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條（原許可證的收回）
餐飲服務(wù)提供者在領(lǐng)取變更、延續(xù)后的新證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門交回原證。
第三十五條（補(bǔ)發(fā)）
餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)于遺失后六十日內(nèi)在公開發(fā)行的報(bào)刊上登載遺失聲明，憑申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登載遺失聲明的報(bào)刊原件，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)管部門具函說(shuō)明，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)?！恫惋嫹?wù)許可證》毀損的，憑毀損的原證向原發(fā)證部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第三十六條（注銷的條件）
有下列情形之一的，原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)依法注銷餐飲服務(wù)許可證：
（一）《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的，或延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的；
（二）餐飲服務(wù)提供者依法終止的；
（三）《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的；
（四）餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)申請(qǐng)注銷的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。
第三十七條（注銷登記）
《餐飲服務(wù)許可證》被注銷的，原持證者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《餐飲服務(wù)許可證》原件交回食品藥品監(jiān)管部門。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好注銷《餐飲服務(wù)許可證》的有關(guān)登記工作。

第五章許可證的管理
第三十八條（許可證內(nèi)容）
《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)載明單位名稱、地址、法定代表人（非法人單位為負(fù)責(zé)人）或者業(yè)主、許可類別、備注、許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)（加蓋公章）、發(fā)證日期、有效期限等內(nèi)容（填寫要求見(jiàn)附件三）。
中央廚房的《餐飲服務(wù)許可證》除前款內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)在許可證附頁(yè)中載明核準(zhǔn)的加工配送的即食食品品種。
《餐飲服務(wù)許可證》和餐飲服務(wù)行政許可文書由市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制作。
第三十九條（許可證的有效期限）
《餐飲服務(wù)許可證》有效期為三年。臨時(shí)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，《餐飲服務(wù)許可證》有效期不超過(guò)六個(gè)月。
第四十條（不同地點(diǎn)或者場(chǎng)所許可證的辦理）
同一餐飲服務(wù)提供者在兩個(gè)及以上地點(diǎn)或者場(chǎng)所從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在不同地點(diǎn)或場(chǎng)所分別辦理《餐飲服務(wù)許可證》。
同一餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能申領(lǐng)一張餐飲服務(wù)許可證。
第四十一條（同一經(jīng)營(yíng)主體許可證的辦理）
同一地址場(chǎng)所內(nèi)隸屬同一經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)由該經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一辦理一個(gè)《餐飲服務(wù)許可證》；分屬不同經(jīng)營(yíng)主體，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所能夠獨(dú)立從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理《餐飲服務(wù)許可證》。
第四十二條（持證者的法律責(zé)任）
餐飲服務(wù)提供者取得《餐飲服務(wù)許可證》后，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照許可類別和備注項(xiàng)目依法經(jīng)營(yíng)，并在就餐場(chǎng)所醒目位置懸掛或者擺放《餐飲服務(wù)許可證》。

第六章監(jiān)督檢查
第四十三條（加強(qiáng)許可督查）
食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施餐飲服務(wù)許可工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定實(shí)施餐飲服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
市食品藥品監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)區(qū)（縣）分局違反規(guī)定實(shí)施餐飲服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)（縣）分局限期糾正或者直接予以糾正。
第四十四條（接收社會(huì)監(jiān)督）
食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員履行餐飲服務(wù)許可職責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受餐飲服務(wù)提供者以及社會(huì)的監(jiān)督。
食品藥品監(jiān)管部門接到有關(guān)違反規(guī)定實(shí)施餐飲服務(wù)許可的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)；情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即糾正。
第四十五條（行政責(zé)任追究）
食品藥品監(jiān)管部門工作人員違反本辦法規(guī)定實(shí)施餐飲服務(wù)許可的，由上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期整改，并通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)工作人員追究行政責(zé)任，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格等處理。
有關(guān)人員違法違規(guī)審批造成后果的，應(yīng)當(dāng)按照下列原則追究行政責(zé)任：
（一）申請(qǐng)人不符合餐飲服務(wù)許可條件，承辦人出具申請(qǐng)人符合餐飲服務(wù)許可條件的意見(jiàn)的，追究承辦人行政責(zé)任；
（二）承辦人認(rèn)為申請(qǐng)人不符合餐飲服務(wù)許可條件，主管領(lǐng)導(dǎo)仍然違法違規(guī)批準(zhǔn)發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；
（三）承辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)均有過(guò)錯(cuò)的，主要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
第四十六條（撤銷）
有下列情形之一的，作出發(fā)放餐飲服務(wù)許可證決定的食品藥品監(jiān)管部門或者其上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，可以撤銷餐飲服務(wù)許可證：
（一）食品藥品監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給予不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放餐飲服務(wù)許可證的；
（二）食品藥品監(jiān)管部門工作人員超越法定職權(quán)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證的；
（三）食品藥品監(jiān)管部門工作人員違反法定程序發(fā)放餐飲服務(wù)許可證；
（四）依法可以撤銷發(fā)放餐飲服務(wù)許可證決定的其他情形。
食品藥品監(jiān)管部門依照前款規(guī)定撤銷《餐飲服務(wù)許可證》，對(duì)餐飲服務(wù)者的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七章附則
第四十七條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）
本辦法下列用語(yǔ)的含義是：
（一）餐飲服務(wù)：指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品、消費(fèi)場(chǎng)所和設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：指與食品加工經(jīng)營(yíng)直接或者間接相關(guān)的場(chǎng)所。其含義與《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》中所指的加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相同。
（三）集體用餐配送單位：指根據(jù)集體服務(wù)對(duì)象訂購(gòu)要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的單位。
（四）飯店：指以飯菜為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位，包括火鍋店、燒烤店等。
1、特大型飯店：指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在3000㎡以上（不含3000㎡），或者就餐座位數(shù)在1000座以上（不含1000座）的餐館。
2、大型飯店：指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在500～3000㎡（不含500㎡，含3000㎡），或者就餐座位數(shù)在250～1000座（不含250座，含1000座）的餐館。
3、中型飯店：指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150～500㎡（不含150㎡，含500㎡），或者就餐座位數(shù)在75～250座（不含75座，含250座）的餐館。
4、小型飯店：指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150㎡以下（含150㎡），或者就餐座位數(shù)在75人以下（含75座）以下的餐館。
如面積與就餐座位數(shù)分屬兩類的，飯店類別以其中規(guī)模較大者計(jì)，所有場(chǎng)所面積均為實(shí)際室內(nèi)使用面積。
（五）快餐店：指以集中加工配送、當(dāng)場(chǎng)分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的單位。
（六）小吃店：指以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位。
（七）飲品店：指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的單位。
（八）甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或附近開設(shè)，具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直接銷售或經(jīng)簡(jiǎn)單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
（九）食堂：指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、工地等地點(diǎn)（場(chǎng)所），為供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的單位。
（十）船舶供餐：指在水上客運(yùn)船舶上為乘客提供餐飲服務(wù)的單位。
（十一）中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨(dú)立場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的單位。
（十二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員：餐飲單位原料采購(gòu)人員、廚師、分餐人員、專間操作人員、餐飲具消毒人員、餐飲主管人員。
第四十八條（工作日的計(jì)算）
本辦法規(guī)定的食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第四十九條（解釋權(quán)）
本辦法由上海市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條（施行日期）
本辦法自2011年9月1日起施行，有效期至2016年8月31日。市食品藥品監(jiān)管局2008年5月6日發(fā)布的《上海市食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證管理辦法》同時(shí)廢止。餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《上海市食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào) –政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

madaxia — Wed, 22 Aug 2018 02:13:32 +0000

第一章　總　則
第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法實(shí)施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三條貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
第四條屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
第五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。
第六條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。
第七條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
第八條采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)依法開展采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。
第二章　招　標(biāo)
第九條未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。
采購(gòu)人自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；
（二）有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
第十條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。
第十一條采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：
（一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；
（二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；
（四）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；
（六）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；
（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
第十二條采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。
第十三條公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；
（二）采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；
（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求；
（四）投標(biāo)人的資格要求；
（五）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；
（六）公告期限；
（七）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（八）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
第十四條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：
（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；
（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選??；
（三）采購(gòu)人書面推薦。
采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。
采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
隨機(jī)抽取是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。
投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。
第十五條資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；
（二）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；
（三）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格預(yù)審日期。
第十六條招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
第十七條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。
公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。
第十九條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；
（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
（四）為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；
（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；
（六）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；
（七）采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；
（八）擬簽訂的合同文本；
（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
（十）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；
（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形；
（十二）投標(biāo)有效期；
（十三）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（十四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；
（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；
（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。
第二十一條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）資格預(yù)審邀請(qǐng)；
（二）申請(qǐng)人須知；
（三）申請(qǐng)人的資格要求；
（四）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（五）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格式；
（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審核日期；
（七）申請(qǐng)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；
（八）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。
第二十二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。
要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。
采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
第二十三條投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。
第二十四條招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。
第二十五條招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。
第二十六條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)。
組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第二十七條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成部分。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。
第二十八條投標(biāo)截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
第二十九條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。
終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。
第三章　投　標(biāo)
第三十條投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。
第三十一條采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。
使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
第三十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。
第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
第三十四條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十五條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。
第三十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
第三十七條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第三十八條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起５個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。
第四章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)
第三十九條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。
第四十條開標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。
第四十一條開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。
第四十二條開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購(gòu)文件一并存檔。
投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過(guò)程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問(wèn)或者回避申請(qǐng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問(wèn)或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。
第四十三條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：
（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；
（二）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第四十四條公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。
第四十五條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：
（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；
（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；
（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；
（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)；
（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；
（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；
（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；
（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；
（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。
第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；
（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；
（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；
（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；
（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：
（一）采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上；
（二）技術(shù)復(fù)雜；
（三）社會(huì)影響較大。
評(píng)審專家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。
第四十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘校ㄟ^(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。
對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。
第四十九條評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。
無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購(gòu)文件一并存檔。
第五十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。
第五十一條對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。
投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第五十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。
第五十三條評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。
第五十四條最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。
第五十五條綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。
評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。
貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。
價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100
評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分；
A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。
因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
第五十六條采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
第五十七條采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
第五十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；
（二）投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（三）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
（四）開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說(shuō)明，包括無(wú)效投標(biāo)人名單及原因；
（五）評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購(gòu)人委托直接確定的中標(biāo)人；
（六）其他需要說(shuō)明的情況，包括評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求進(jìn)行的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換等。
第五十九條投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；
（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；
（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。
第六十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
第六十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。
第六十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：
（一）確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；
（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
（三）違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；
（四）對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；
（五）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；
（七）其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。
第六十三條投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無(wú)效:
（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；
（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；
（四）報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；
（五）投標(biāo)文件含有采購(gòu)人不能接受的附加條件的;
（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。
第六十四條評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
第六十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
第六十六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。
第六十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外：
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；
（四）有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第五章　中標(biāo)和合同
第六十八條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起５個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。
采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。
采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第六十九條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專家名單。
中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。
邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。
第七十條中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。
第七十一條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
采購(gòu)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
第七十二條政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。
第七十三條采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。
政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適用《中華人民共和國(guó)合同法》。
第七十四條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。
第七十五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，并按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金。對(duì)于中標(biāo)人違反采購(gòu)合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。
第七十六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。
第六章　法律責(zé)任
第七十七條采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購(gòu)需求的；
（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；
（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的；
（四）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。
第七十八條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；
（二）設(shè)定最低限價(jià)的；
（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；
（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的；
（五）未按規(guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；
（六）擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的；
（七）未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的；
（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；
（九）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；
（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；
（十一）未妥善保存采購(gòu)文件的；

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